宠物狗被撞身亡 狗的错还是人的错？(图)来源：新华网 作者：
济南市发生了一起"车撞狗"事件。出租车司机张师傅和丈夫袁师傅开车从历山路路口拐向文化东路时，从山东师范大学家属院的小门里蹿出4条宠物狗。由于张师傅刹车不及，一条小狗被当场轧死。
汽车轧死宠物狗的事故在许多城市都曾发生；济南市的这一事故也已发生了一个多月，但人们发现，与此类事故处理有关的许多问题都还没有确定的结论。狗有没有"路权"？"车撞狗"是否属于交通事故？双方责任该由谁来界定？狗的价值如何确定？车撞无证狗能否免责？保险公司能否作出让车主赔偿的决定？正因为这样，小狗主人和出租车司机的纠纷目前仍陷于僵局。
宠物狗被撞，双方各执一词
宠物究竟有没有路权？ 撞狗事故发生时，是袁师傅的妻子开车。袁师傅在接受记者采访时一再表示，不是他妻子的责任。"当时，狗突然跑到主干道上来，妻子来不及刹车才轧到小狗。我们司机平时开车，看到丢弃在路上的破衣服、垃圾都不愿轧过去。我们怎么愿意轧活物呢？何况我们家也养了一只小狗。"
而小狗的主人陈女士则认为发生这样的事故是司机的过失，"我开了20多年车，也算是老司机了，一眼就看出来司机当时没刹车就轧过去了。别说是狗，什么也不能往上轧啊！"
事故发生后，110民警和交警都赶到了现场，但均没有现场处理赔偿问题。司机坚持说，自己并没有违法交通法规，不应承担责任；而小狗的主人则坚决要求赔偿。在僵持阶段，司机投保的保险公司表示支付80％的赔偿金，其余的由司机承担。"保险公司给了我赔付单，让我跟陈女士协商，去买一条相同的狗，再拿着发票到保险公司领取赔偿金。"司机袁师傅说。
然而，袁师傅跟陈女士在买狗的过程中发生了很大的分歧，至今也没有买到合适的狗。陈女士提出，在买到狗之前，让袁师傅家的小狗陪她。就这样，袁师傅家的小狗来到了陈女士家。
袁师傅很无奈地对记者说："真没想到遇到了一件这么麻烦的事。起初，我们觉得她一个人过挺可怜的，可是没想到买条狗也这么难。我们家的狗养了好几年了，都有感情了。我们也想它啊。"
陈女士也抱怨道："我的小狗从两个多月长到一岁半，非常懂礼貌。我老伴儿去世后，全靠它陪我走过这段日子。如今没了它，我很伤心。"
"事故"该如何处理，各地交管部门说法不一
小狗主人陈女士告诉记者，交警和122事故处理人员赶到现场后，只是让司机把车从路中间移开，不要妨碍交通。
司机袁师傅说，当时交警给他的答复是，小狗被撞是否属于交通事故问题没有明确规定，应该按民事纠纷处理，责任认定应该由法院作出判决。
"车撞狗"到底算不算交通事故？交警在接到报警后是否应当受理？各地交管部门的说法也不尽一致。
石家庄市公安交通管理局事故科的一位工作人员认为，按照交通事故处理办法条例，第一，车撞死狗不属于交通事故，交警部门可不予受理；第二，公路、国道上根本不允许跑狗，在公路上车撞死狗白撞，不应该赔偿。
而石家庄市某交警大队的负责人认为，在公路上撞死狗属于交通事故，因为交通事故构成的要素之一就是对当事人造成一定的经济损失。狗作为其主人的私人财产，被撞死了可视为一种财产损失，事发当地交管部门的事故处理单位应该受理这起事故，核实事故造成的损失并判定当事人双方的责任。
哈尔滨市交警部门也曾作出解释：宠物被撞属于交通事故。据哈尔滨市交警支队法制室有关人士说，既然属于交通事故，那么在事故的处理中就要以责论处，而认定责任要看驾驶员有没有交通安全违法行为或过错。由于狗是牲畜，没有上道的权利，如果发生事故，它的主人就有过错；如果驾驶员没有交通安全违法行为或过错，狗的主人就应负比较大的责任或者是全部责任。
无证狗撞了白撞？
随着养狗的家庭越来越多，产生相关纠纷的数量也呈增长趋势
无证狗撞了白撞？
据了解，我国许多城市规定，饲养宠物狗必须办领"养犬许可证"、"犬类免疫证"，并参加"年检"。如《济南市养犬管理办法》便明确规定，市区属限制养犬地区，未经批准，任何单位和个人不得养犬。该"办法"同时规定，个人在限制养犬地区内养犬，每只犬应当缴纳登记费4500元，年度注册费2000元。
记者在采访中发现，许多律师对宠物狗是否属于个人财产的说法也不尽一致。有的律师认为，既然陈女士的宠物狗没有到公安部门登记，是否就属于"非法拥有"，不能列为个人财产之列？还有的律师认为，按照新颁布的《行政许可法》，养犬登记收费的规定本身是否具有合法性尚值得商榷，因此不论陈女士的宠物狗是否在公安部门登记，都属于其个人财产，应该受到法律保护。
2004年7月实行的《行政许可法》规定，只有六类重要事项可以设定行政许可，而且规定，如果这些事项是公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，即采取其他方式能够予以规范的，可以不设行政许可。该法第五十八条还规定，"行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。"
"济南市的养犬管理办法显然不符合行政许可法，而且收取的费用太高。如果办个狗证三、五百元的话，多数人都会给狗办证的。"宠物狗的主人陈女士说。
宠物狗被撞引出法律空白
城市中宠物越来越多，谁来管束？ 记者通过调查发现，由于缺乏相关法律条文的明确支持，作为个人财产的宠物狗，在多大程度上能受到法规的调整成了一个问题。
山东众成仁和律师事务所的宋律师认为，宠物狗被撞不属于交通事故，不属于《中华人民共和国道路交通安全法》调整的范畴。他认为，《道路交通安全法》对交通事故的定义为："车辆在道路上因过错或意外造成的人身伤亡或财产损失的事件"。也就是说，构成交通事故要有4个要件：即车辆、道路上、交通违法行为或过错、损害后果。案例中，宠物狗已经跑到了机动车道上，它的主人没有尽到看管义务，因此应对所发生的事故负一定的责任；如果驾驶员没有交通安全违法行为或过错，狗的主人就应负全部责任。
宋律师对《道路交通安全法》中"个人财产"的解释是，车辆等跟交通相关的财产以及驾驶员或行人随身携带的物品。宠物狗作为一种牲畜，虽属于个人财产，但不在《道路交通安全法》所规定的"个人财产"之列。因此，类似狗被机动车撞死事件应该按照民事赔偿来解决，而不能视为交通事故。用来调整当事者相关利益的法律规范应该为《民法通则》，而不是《道路交通安全法》。
济南市众英律师事务所的郭律师则表示，从新的《道路交通安全法》看，小狗是陈女士的一部分财产，可以认定是交通事故。对于究竟应由哪一方负责的问题，郭律师认为，在交警没有作出处理结果之前，出租车司机可以不担责。
保险公司承诺"买单"
根据《道路交通安全法》规定，公安机关交通管理部门在接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场抢救伤员及恢复交通。如果将"车撞狗"的性质定位为交通事故，那么交警部门在接到"车撞狗"的报警后应当受理，并做必要的现场记录，核实事故造成的损失并判定当事双方的责任。
宠物已经成为很多家庭不可缺少的一分子
如果将"车撞狗"的性质定位为非交通事故，那么就应该按照民事纠纷处理，责任认定应该由法院依据《民法通则》作出判决。
在处理这起事故时，司机投保的保险公司经过现场调查后，表示可支付80％的赔偿金，其余由袁师傅承担，并开出了赔付单。在交警部门或法院对事故责任作出判定之前，保险公司是否有权力作出让车主赔偿的决定？
针对赔偿问题，记者采访了车主投保的保险公司。保险公司的一位负责人表示，车主袁师傅投保了机动车第三者责任险，根据相关规定，这次事故造成的损失由保险公司负责赔偿。由于袁师傅投保的车辆是出租车，属于营运性车辆，不能投保不计免赔特约险，因此，保险公司不能100％赔偿，而是只能支付80％的赔偿金，其余由袁师傅承担。
据记者了解，由于在赔偿的宠物狗的品种和价格上有分歧，宠物狗的主人陈女士与"肇事"司机至今仍未达成一致意见，这起"车撞狗"的纠份仍陷于僵局。（完）
